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退將赴中參加政治性活動 政院擬修法禁止、重罰

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2017-07-06 11:58

〔記者施曉光／台北報導〕過去經常有退休將領前往中國出席官方的政治性活動，引發高度爭議，在行政院長林全指示重新檢討管制規範下，陸委會擬具的兩岸人民關係條例修正草案，經行政院會今日審查完竣，對於外界關切退將赴中參加政治性活動的問題，草案增訂文武職高階退離職人員赴中參加政治活動規範，違反者將處罰鍰、剝奪或停止退休俸及追繳勳獎章。

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此外，對於退離職人員赴中許可管制年限，草案規定從現行原則3年，原服務機關得增減之，修正為管制年限至少3年，原服務機關只能增加，不能縮減，並增訂許可管制期屆滿後的申報制度，對於相關機關涉密程度較高的人員，於赴中管制年限屆滿後，得要求其赴中前仍應向原服務機關申報，原服務機關對部分必要人員並得要求終身申報。

陸委會指出，修正草案中有關退將赴中參加政治性活動的具體規範，包括：

一、受規範的文武職高階退離職人員包括三類對象，分別為曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關的政務副首長以上人員，中將以上人員，以及情報機關首長，但退離職滿15年者，不在此限。

二、針對赴中參與中國大陸黨政軍機關 （構）所舉辦政治性活動，如該活動或慶典是由中國大陸領導人主持，原則上不得參加，但報經原服務機關同意者，不在此限﹔如參加其他的活動，也不能有向象徵中國大陸政權的旗、徽、歌為行禮、唱頌或其他類似妨礙國家尊嚴的行為。

三、違反者依退離職前職務等級或重要性分級處罰，退離職未滿15年的上將、情報機關首長或機敏機關政務副首長以上人員，罰則為停止5年的月退給與10％～100％（領有月退人員）或罰鍰50～500萬元（領一次退人員）﹔退離職未滿15年的中將，罰則為停止5年的月退給與10％～50％（領有月退人員）或罰鍰20～100萬元（領一次退人員）。但經審查會認定情節重大者，得自其行為時起剝奪其支領月退休（職、伍）給與的權利，並同時追繳勳獎章。

對於違法個案的處理，該草案也注重程序保障，明定個案認定一定要經原服務機關會同國安局、內政部、法務部及陸委會等相關機關組成審查會審認。

陸委會強調，草案內容對於退離職公務人員及軍職人員的自由權利雖有一定限制，但這是基於兩岸關係特殊性，在憲法第23條規定下所作最小及必要性範圍的限制，對一般廣大民眾及多數退離職人員，都不會產生影響，日後函請立法院審議通過修法後，考使法律規定更為明確，不影響多數退離職人員赴中國大陸從事一般性交流活動，也可避免交流失序而影響兩岸良性互動。

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高官退將赴中政治活動 管制15年

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2017-07-07

〔記者李欣芳／台北報導〕為強化退離職公務員及軍職人員登陸中國的管理規範，行政院院會昨通過「兩岸人民關係條例修正草案」，增訂文武職高階退離職人員赴中參加政治活動管制十五年的新規範，受規範人數近千人。高階將領或政務官在退休十五年內，不可參加中國領導人主持的慶典或活動等政治活動，也不得向象徵中國大陸政權的旗、徽、歌行禮或唱頌，違反者最重可終身剝奪月退俸。

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歷任正副總統受管制

受規範的高階退離職人員分三類，分別為曾任國防、外交、大陸事務與國家安全相關機關的政務副首長以上人員、中將以上人員，以及情報機關首長。包括馬英九、陳水扁等歷任正副總統與退將都受到管制。

對於現行退離職人員赴中國的管制期間，則從現行原則三年，原服務機關得增減之，修正為管制年限最少三年，且只能增、不能減，並增訂管制期滿後的申報機制，涉密程度高者，管制期滿後赴中仍需向原服務機關申報，若原機關認為有必要，部分人員需終身申報。

近年來退將赴中參加政治活動頻惹爭議，例如退役中將、前陸軍副司令吳斯懷去年底到中國參加孫中山誕辰活動，並聆聽中國國家主席習近平講話等，行政院因此決定修法，對這類行為予以重罰。

不得向中國旗徽行禮

陸委會主委張小月說，包括曾任中將以上軍官，曾任國防、外交、大陸事務或與國家安全相關機關的政務副首長以上官員，以及曾任情報機關首長者，在退離職十五年內，禁止參加中國大陸領導人主持的慶典或活動，且不得有妨害國家尊嚴的行為，例如向象徵中國大陸政權的旗、徽、歌行禮或唱頌等，但若是去大陸觀光、文化參訪等活動，則不受此限。

最重剝奪終身月退俸

對於違規者的處罰，張小月表示，將依職等或情節輕重分級處罰，上將、政務副首長以上人員或情報機關首長，可剝奪月退俸十％到一○○％五年，領一次退休金者，擬罰五十萬到五百萬元；中將以下等其他管制人員，則擬剝奪月退俸十％到五十％五年，領一次退者，罰二十萬到一百萬元。若被認定違規情節重大者，可自違規行為起，終身剝奪全數月退俸。受罰者同時被追繳勳章或獎章。

院會昨也通過「國家機密保護法修正草案」，配合將涉密退離職人員的出境管制期間修改為至少三年，洩漏國家機密者將加重處罰，最重可處十年徒刑。